圖4-3　1999～2009年我國食糖進口量、出口量與凈進口量對比

   1．銷售方面。將國家計委下達的食糖收購調(diào)撥計劃由指令性計劃改為指導(dǎo)性計劃，改商業(yè)包銷為工業(yè)自主經(jīng)營；取消工商企業(yè)食糖收購比例，食糖生產(chǎn)企業(yè)、糖酒公司和其他國營、集體商業(yè)企業(yè)均可多渠道、少環(huán)節(jié)地經(jīng)營食糖批發(fā)業(yè)務(wù)；商業(yè)各級批發(fā)公司、零售店、供銷社和工業(yè)用糖單位均可直接從產(chǎn)區(qū)的工商企業(yè)進貨；取消憑證定量供應(yīng)辦法，放開食糖的零售市場，明確了在我國建立食糖批發(fā)市場的必要性和緊迫性。
   2．價格方面。穩(wěn)定糖料收購價格；放開食糖出廠價格，食糖出廠價格由國家定價改為國家指導(dǎo)價；食糖的調(diào)撥價、批發(fā)價也相應(yīng)放開，放開食糖零售價；減少中間環(huán)節(jié)，降低流通費用，實行季節(jié)差價、地區(qū)差價、自主經(jīng)營、自負盈虧。
   3．管理方面。不再實行綜合性計劃管理，國家計委下達的食糖收購調(diào)撥計劃由指令性計劃改為指導(dǎo)性計劃；取消工商企業(yè)食糖收購比例，適當(dāng)放開運輸流向；建立中央和地方兩級食糖儲備制度，食糖儲備的原則是國家進口糖由中央儲備，國內(nèi)生產(chǎn)糖由產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)分別儲備；實行各制糖企業(yè)歸口輕工部門，各食糖流通企業(yè)歸口商業(yè)部門的糖業(yè)管理體制。

（二）進出口貿(mào)易政策方面
   根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的談判結(jié)果，我國對糧、油、糖、毛等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口實行關(guān)稅配額管理。我國政府同時承諾，從1999年發(fā)放160萬噸進口食糖關(guān)稅配額，5年內(nèi)配額數(shù)量每年增加5％，到2004年，進口食糖關(guān)稅配額增長到194.5萬噸。在該項配額內(nèi)，進口原糖關(guān)稅為20％，白砂糖為30％，到2004年降低為15％；配額外進口關(guān)稅到2004年將從76％降低到50％，并同時打破國家對食糖進口的壟斷。目前，我國進口配額和關(guān)稅水平維持在2004年的水平上。從表4-1中世界部分國家（地區(qū)）的食糖進口關(guān)稅稅率表中可看出，我國食糖進口關(guān)稅處于很低的水平，這一關(guān)稅水平遠遠低于世貿(mào)組織135個成員國（地區(qū)）97％的平均關(guān)稅水平。

表4-1　世界部分國家（地區(qū)）食糖進口關(guān)稅稅率

    我國目前對食糖進口實行配額管理，關(guān)稅配額內(nèi)進口的食糖適用關(guān)稅配額稅率，配額外進口的食糖按照《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。食糖進口關(guān)稅配額分為國營貿(mào)易配額和非國營貿(mào)易配額。國營貿(mào)易配額須通過國營貿(mào)易企業(yè)進口，非國營貿(mào)易配額通過有貿(mào)易權(quán)的企業(yè)進口，有貿(mào)易權(quán)的最終用戶也可以自行進口。具體的規(guī)定企業(yè)為：國營貿(mào)易企業(yè)；具有國家儲備職能的中央企業(yè)；有食糖進口實績的企業(yè)；日加工原糖600噸以上（含600噸）、注冊資金1000萬元以上（含1000萬元）、年銷售額2億元以上（含2億元）的制糖企業(yè)；以食糖為原料從事加工貿(mào)易的企業(yè)。
   進口關(guān)稅配額由商務(wù)部分配，商務(wù)部授權(quán)機構(gòu)負責(zé)受理本地區(qū)內(nèi)食糖進口關(guān)稅配額的申請。食糖進口關(guān)稅配額根據(jù)申請者的申請數(shù)量和以往進口實績、生產(chǎn)能力、其他相關(guān)商業(yè)標準或根據(jù)先來先領(lǐng)的方式進行分配；分配的最小數(shù)量以食糖商業(yè)上可行的裝運量確定。進口關(guān)稅配額證自每年1月1日起至當(dāng)年12月31日有效。持有食糖進口關(guān)稅配額的企業(yè)當(dāng)年無法將已申領(lǐng)到的全部配額量簽訂進口合同或已簽訂合同但無法完成的，須在9月15日前將無法完成的配額量交還原發(fā)證機構(gòu)。食糖進口關(guān)稅配額再分配量的申請期為每年9月1日至15日，每年9月30日前，商務(wù)部將食糖進口關(guān)稅配額再分配量分配到最終用戶（憑合同先來先領(lǐng)分配方式除外）；關(guān)稅配額再分配量根據(jù)公布的申請條件，按照先來先領(lǐng)方式進行分配。獲得再分配配額量的最終用戶可以通過有貿(mào)易權(quán)的企業(yè)進口，有貿(mào)易權(quán)的企業(yè)也可以自行進口。具體流程可參考圖4-4。

圖4-4　食糖進口關(guān)稅配額許可流程圖